2012年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。這是深入貫徹落實2011年中央1號文件和實行最嚴(yán)格水資源管理制度精神的又一具體行動，將對推動我國農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用發(fā)揮重要作用。

 

《綱要》指出，我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)用水是經(jīng)濟社會用水大戶，且用水效率不高，具有較大節(jié)水潛力。要把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

 

《綱要》明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水要已改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以水資源高效利用為核心，嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，著力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，著力強化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水必須堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、分區(qū)實施，突出重點、示范推廣，政府主導(dǎo)、多方參與，監(jiān)管并重、深化改革的原則。經(jīng)過努力，到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。

 

《綱要》提出要在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。同時，依據(jù)不同區(qū)域的自然、地理條件和水資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，提出了東北地區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和南方地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的指導(dǎo)意見。

 

《綱要》規(guī)劃推進(jìn)五項農(nóng)業(yè)節(jié)水重點工程建設(shè)。一是大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，二是高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V工程，三是旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程，四是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程，五是山丘區(qū)“五小水利”工程。

 

《綱要》要求健全發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機制，要進(jìn)一步完善法規(guī)政策，推進(jìn)節(jié)水灌溉制度，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，完善技術(shù)服務(wù)體系，深化工程管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

 

《綱要》提出了四項組織實施意見：一是要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)[在重要位置，水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源等部門要各司其職、密切配合。二是要制定相關(guān)規(guī)劃。要制定節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補助資金和整合相關(guān)資金的重要依據(jù)。三是加強監(jiān)督檢查檢查。對農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。四是強化宣傳教育，形成全社會治水興水的強大合力。